芬兰瑞典“入约”，为何土耳其“开价”、俄罗斯隐忍？

发布时间：2025-05-16　点此：955次

【文/观察者网王慧】芬兰在前，瑞典跟上，两个北欧国家在俄乌战事胶着之际请求参加北约。面对这项“入群”请求，北约秘书长斯托尔滕贝格说，只需芬瑞请求，咱们就快速呼应。

不过，“入约”流程并非私聊“群主”那么简略，还需求30个成员国的全数支撑。现在，土耳其成为了芬瑞“入约”路上最大的“绊脚石”，直接阻挠了两国参加北约商洽的敞开。

要想土耳其开“绿灯”，土方开出了大约10项条件，要求两国以及美国等北约成员国逐个处理问题，包含揭露斥责库尔德工人党及其隶属安排，供认其为“恐怖安排；免除对土耳其的兵器禁运；将土耳其从头归入F-35先进飞机方案等等。

土耳其之外，克罗地亚政坛近来也传出对立声响。该国总统米拉诺维奇“开价”，要求北约帮助处理波斯尼亚和黑塞哥维那的克罗地亚人选举权受轻视的问题。

除了北约内部的阻力，芬瑞“入约”还面对俄罗斯方面的压力和不确定性，俄交际部发言人扎哈罗娃将俄罗斯的反响称为“惊喜”。虽然如此，一个月以来，俄方在交际上表态已呈现显着改变，从开端时的强硬，到现在的务实。俄罗斯总统普京和芬兰总统尼尼斯托对话中所体现出的镇定、抑制，乃至让对方感到惊奇。普京没有阻挠，而是在划线。

在土耳其拦路、克罗地亚加码和俄罗斯正告之下，芬兰和瑞典能否快速“入约”？一旦参加北约，芬瑞两国安全就有保证了吗？俄罗斯接下来将怎样进行战略包围？这件事会不会加快俄乌战役提前完毕？在俄乌抵触、北约第六次扩张的大布景下，我国又能够收成哪些经历？

针对上述问题，观察者网采访了我国世界问题研究院欧洲所所长崔洪建。

崔洪建以为，芬兰、瑞典参加北约是俄乌抵触继续外溢的产品。假如俄乌抵触能赶快停火并转向交际处理的话，芬兰和瑞典的民意改变不会如此剧烈，两国政府也不会做出参加北约这样困难的决议。

“俄乌抵触进行到现在，芬兰和瑞典都以为，参加北约安全系数会更高。可是安全既有片面判别，还取决于各方互动的成果”崔洪建称，接下来还要看北约和俄罗斯之间的对立态势，是会继续晋级仍是能找到一个新的平衡点。假如对立态势不减，北约和俄罗斯联系愈加严峻的话，芬兰和瑞典或许反而会更不安全。

他以为，俄罗斯现在的主要对立仍是乌克兰问题，假如波罗的海方向再呈现状况，俄方将四面受敌，因而一个沉着的政府不会在这时让局势愈加杂乱化。

至于土耳其，崔洪建剖析道：“它是想使用芬兰和瑞典参加这件事，把对北约和美国的不满都提出来，争夺在它开出的条件上商洽，并取得有利成果。一旦芬瑞进入正式的请求程序之后，土耳其会见好就收，也会听天由命。单独阻挠芬瑞入约的压力会很大，将遭到北约内部‘政治正确’的孤立。因而，在部分条件得到满意后就不再阻挠契合土耳其的利益。这样，它往后在北约内部仍会具有较大的发言权，否则或许因小失大。”

芬兰和瑞典正式向北约递送“入约”请求信图源：北约

芬兰总统尼尼斯托（左）和瑞典首相安德松

波罗的海局势会否晋级，要看芬瑞和北约谈的怎样样

芬兰和瑞典是遭到世界供认的七个“永久中立国”中的两个。两国此前也曾多次遭北约撮合，要求参加，却一向没有“入约”。

瑞典从1814年至今，已有208年没有打过仗了。芬兰在二战后与苏联签订了《苏芬友好协作协作公约》，中立也有70多年了。

崔洪建以为，“中立国”这个概念关于瑞典和芬兰来说，不是十分精确。“两国都参加了欧盟，而欧盟是一个政治经济安排。它们两国也供认，参加欧盟之后，至少它们的交际方针现已不能坚持中立了，在许多方面要遵守欧盟的全体方针。”

“这次参加北约，切当地说，是芬兰和瑞典抛弃了它们传统的军事不结盟方针，”他剖析称，这个改变关于两国是很大的。曩昔走的军事不结盟这条路子，给它们带来了长时间的平和。即便是在暗斗时期美苏阵营一触即发的状况下，这两个国家也依然能在两大阵营对立的缝隙中，经过军事不结盟方针维护了本国的安全平和和。关于现在这样的巨大改变，它们还需求一段时间习惯，国内的一些争辩也会继续。

芬兰和瑞典两个国家参加北约之后，主要从两个方向对欧洲的地缘政治和安全构成影响，一个是波罗的海方向，一个是北极方向。

从地理方位上来看，芬兰紧挨俄罗斯，两国国境线长达1300公里。俄罗斯第二大城市圣彼得堡间隔俄芬边境仅约170公里，几乎没有战略纵深。此外，芬兰与俄罗斯的科拉半岛接壤，这一区域是俄罗斯北方舰队的所在地，俄罗斯以为它是对俄罗斯国家安全至关重要的“战略堡垒”。

视频截图

崔洪建以为，芬瑞参加北约，的确有操控波罗的海的态势。“可是详细什么状况，仍是要看芬兰和瑞典参加北约之后，它们本身在北约怎样定位，北约多大程度上会对它们施加压力，让它们掉头成为抵挡俄罗斯的东西等等。”

“现在是一个十分奇妙的阶段，两边正处于从头树立互信的进程。在这一时期，两边需求有一个互相打听的进程。”崔洪建剖析道：

比如说，芬兰总统尼尼斯托榜首时间和普京通话，便是想尽量防止在芬兰和瑞典参加北约这个问题上让俄罗斯构成误解，从而构成误判，因为一旦误判就会有过错的举动，有了过错的举动就会让安全局势晋级。

其他，两国都表态称，即便成为北约成员国，也不期望北约在其领土上布置核兵器或树立军事基地。

“这也是为了让俄罗斯方面定心，防止构成过度影响，”崔洪建标明，芬兰和瑞典需求把参加北约和对立俄罗斯加以区别。它们企图压服俄罗斯，标明自己参加北约“仅仅为了寻求安全维护”，而不是成为对立和揉捏俄罗斯的“北约前哨”。俄罗斯方面也很快接收到这个信号，并在对外表态上把芬兰瑞典参加北约和乌克兰抵触分开来。

普京是这样说的：俄罗斯与芬兰和瑞典之间“不存在问题”，因而芬兰和瑞典参加北约不对俄构成直接要挟，但北约军事基础设施在两国领土上的扩张必定会引起俄方回应。

这是俄罗斯对芬瑞开释的信号：你们能够参加北约，我了解你们的关心，可是我不能承受你们被北约作为东西来抵挡我。

因而，未来波罗的海局势会否晋级，这儿是否会成为另一个北约用来围困俄罗斯的区域，取决于芬兰和瑞典参加北约进程中和北约的商洽细节，看各方怎样达到平衡。

芬兰总统尼尼斯托和俄罗斯总统普京

普京要拉集安安排对立北约？

从芬兰和瑞典提出参加北约到现在，短短不到一个月的时间里，俄罗斯的情绪现已呈现了改变：从强硬到务实。

俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫曾在记者会上称，芬兰参加北约的行为“肯定”会对俄罗斯构成要挟，而俄罗斯将会剖析此举对俄罗斯安全构成的成果。与此一起，俄交际部宣布严峻正告称，俄罗斯将不得不采纳技术性军事手法或其他手法来消除芬兰和瑞典参加北约所构成的要挟。

一开端，“他们期望用比较合算的交际方法来改变趋势，”崔洪建剖析道，其时这两个国家参加北约还处于民意阶段，没有成为政府决议方案，俄罗斯想经过宣布强硬正告的方法让芬兰和瑞典的民意产生改变，或许政府内部呈现不合。

这招，的确有些效果。

芬兰五党政府里面的左翼联盟宣布批判声响，称芬兰成为北约成员国将使芬兰的鸿沟局势严峻，“芬兰的土地将成为大战的前哨”。

但整体来看，俄罗斯起先的强硬反响拔苗助长。正告之后，两国民意进一步朝着参加北约方向改变。五月初，芬兰广播公司民调显现，76%的芬兰民众支撑入约，只需12%对立。在俄罗斯打开特别军事举动前，“入约”支撑率多年来一向徜徉在25%左右。

当然，民意改变背面还有一个重要原因，即俄乌抵触继续。

5月17日，从亚速钢铁厂撤离的乌克兰战士在巴士上图源：汹涌印象

当芬瑞两国“入约”成为定局之后，俄罗斯的情绪也呈现改变。“它开端寻觅平衡，并展现出镇定和务实的一面，”崔洪建称，俄罗斯现在需求处理的是这两个国家参加北约之后怎样办，比如说普京给这两个国家划线，你们参加能够，可是不能有军事布置，假如有军事布置，俄罗斯就会采纳更详细的应对。

俄罗斯为何如此抑制隐忍？

崔洪建以为，关于俄罗斯来说，现在双拳不敌四手，主要对立仍是乌克兰问题。“现在除了乌克兰的正面战场之外，北约在黑海方向还有许多动作，假如在波罗的海这边再呈现什么状况，俄罗斯会四面受敌，因而一个镇定和沉着的政府不会在这时挑选让局势变得愈加杂乱。”

除了交际上的回应之外，拉着集安安排和北约构成一种形式上的集团对立也是俄罗斯回应的方法之一。

集安安排日前在莫斯科举办了峰会，普京在峰会上标明，集安安排在“后苏联空间”发挥着十分重要的安稳效果，而北约扩张“基本上被用作美国的交际方针东西”。在北约近期不断安排军演之际，普京称，集安安排成员国秋季也将举办一系列联合军演，且演习次数将会添加。

“俄罗斯这么做能够证明，它在数量上并不是肯定的下风。其他，不管俄乌抵触怎样核算输赢和输赢，俄罗斯在它所想要影响的范围内仍是有影响力的。”崔洪建剖析道：

可是，不管是从整体实力，仍是从两个安排内部协作的机制和志愿来说，集安安排不是能和北约抗衡的体系。北约是一个长时间处于联合演练、短期发动才能很强的军事机器，集安安排则不是。集安安排不只内涵机制比较松懈，成员国之间也缺少长时间的实战演练。

而且集安安扫除了俄罗斯之外，大多数的成员国会集在中亚区域，这些国家跟着俄罗斯一同对立北约的志愿并不强。

其他，北约在多年扩张进程中，现已对集安安排的一些国家进行了影响和浸透，在北约的“平和同伴联系”网络中，许多“同伴”都是集安安排国家，它们和北约之间的联系错综杂乱。

所以，虽然现在俄罗斯想拉着集安安排对立北约，可是从规划和有效性来看都很难仿制暗斗时期华约和北约之间的对立。

集安安排领导人16日在莫斯科举办峰会图自克里姆林宫网站

“土耳其接下来会见好就收”

在芬兰和瑞典“入约”进程中，北约“资深玩家”土耳其手握一票否决权，一脚踩了“刹车”。

土耳其方面的情绪也很有层次，先说不同意，后来又标明没封闭瑞典和芬兰参加北约的大门，但期望与北欧国家进行商洽，并开出“要求清单”。

俄卫星通讯社18日发表称，土耳其将向这两个北欧国家提出10项条件。同一天，美国彭博社也列举了安卡拉的“要求清单”。

报导引述3名土匿名官员的话称，除了想要芬兰和瑞典揭露斥责库尔德工人党及其隶属安排，土耳其还期望包含它们在内的几个欧盟国家停止对土耳其的兵器出口约束。其他，安卡拉想要撤销因为从俄罗斯购买S-400导弹防护体系而遭到的制裁，并从头被归入F-35战斗机项目。土耳其还要求购买几十架美国F-16战斗机，并为其现有战机购买晋级套件。

彭博社报导截图

“土耳其的反响必定程度上是北约内部对立的会集体现，”崔洪建称，土耳其和北约的联系本身就比较特别，这两年又恰恰处于一个对立多发期。安卡拉在使用芬兰和瑞典参加这件事，把对北约和美国的不满都提出来。

他以为，土耳其开始方针现已达到了。美国要来找它谈，北约要和它和谐，芬兰和瑞典也需求至少倾听它的定见，土耳其在北约内部的话语权显着提高了。而且只需谈，土耳其就能提要求，争夺在这些问题上达到买卖，取得一些有利成果。

“现在芬兰和瑞典请求入约在北约内部是一种‘政治正确’，这个时分假如土耳其不承受它们的参加，就会被作为变相支撑俄罗斯。所以一旦芬兰和瑞典进入正式的请求程序之后，土耳其会见好就收，不会一向挡在那儿，否则因小失大。”

土耳其总统总统埃尔多安图源：视觉我国

除了土耳其之外，克罗地亚政坛日前也呈现了对立声响，接下来不扫除还有其他国家提出对立，成为芬瑞“入约”阻力。

崔洪建指出，不管是土耳其、克罗地亚仍是未来其他北约国家提出异议，它们针对的都是对北约和美国的不满，而不是芬兰和瑞典两国本身参加的资历。

芬兰和瑞典在资历上彻底没有问题，而且正如它们自己说言，它们的地缘方位、经济实力和军事实力会给北约带来附加值。

其他，崔洪建还说到“入约”进程中的另一个不确定性，即“入约”商洽进程中，怎样界定芬兰和瑞典在北约里的权力和职责。两国都说到的“不布置核兵器，不建永久基地”等要求或许会在北约内部引起必定争议，进一步暴露出对俄“强硬派”和“温和派”之间的不合。

“欧洲安全深层开裂”

成立于1949年的北约，具有12个草创成员国：美国、英国、法国、加拿大、意大利、荷兰、比利时、葡萄牙、丹麦、冰岛、挪威、卢森堡。

到1991年暗斗完毕，与北约对立的苏联华沙公约安排闭幕时，北约共有16个成员国，4个为新增：德国、希腊、西班牙、土耳其。

1994年，北约与俄罗斯以及30个欧洲国家签署了“平和同伴联系方案”，敞开东扩进程。扩张现在已完结五轮：

1999年的匈牙利、波兰和捷克，2004年的保加利亚、拉脱维亚、立陶宛、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚和爱沙尼亚，2009年的阿尔巴尼亚和克罗地亚，2017年的黑山以及2020年的北马其顿。

假如芬兰和瑞典这次终究参加北约，将代表着北约第六次扩张的成功。到时，欧洲的安全格式将会改写。

北约扩张示意图图片来历：BBC中文网

对此，崔洪建剖析道：

从局势上看，北约相对俄罗斯的实力会进一步增强，欧洲安全结构进一步失衡，对俄罗斯晦气。而在俄乌抵触还没处理的状况下，局势对俄罗斯越晦气，俄罗斯采纳某种不确定行为的或许性也就会越大，这是欧洲现在安全危险上升的主要原因。

在俄罗斯看来，北约便是一个美国主导的军事东西，虽然芬兰和瑞典着重自己主权独立、自主决议方案等等，可是一旦它们进入到美国主导的这个机器之后，很或许会情不自禁，这个忧虑也是有必定道理的。

在这种状况下，欧洲安全的深层开裂就呈现了。

不过，现在这种战略上的对立态势加重并不必定会马上反映在实际中，它还取决于各方的互动，即各方是否能找到一种防止误判并从头定位互相间隔的方法来共处。

芬兰和瑞典参加北约之后，它们在得到北约所谓的安全维护的一起，假如不在俄乌抵触继续的一起马上成为北约与俄罗斯之间的另一个抵触/抵触点，而且能够在往后北约与俄罗斯联系中发挥某种建设性的效果，那么两国是能够在坚持平衡中去取得它们想要的安全感的，虽然这种平衡的坚持绝非易事。

2022年3月24日，比利时布鲁塞尔，北约峰会举行前与会政要合影图源：视觉我国

我国该怎样做？

面对一轮又一轮的北约东扩，以及美国一向把我国作为首要的战略竞争对手，印太战略成为围堵我国的全球战略的大布景下，俄乌抵触能够让我国取得哪些警示，或许做什么预备？

针对上述问题，崔洪建提出了四点经历：

榜首，现在来看，在俄乌抵触之前，俄罗斯对本身实力位置、周边局势和西方所做反响的判别是有误差的。对我国来说，咱们更需求全面、完好、精确地判别世界局势和周边环境，更科学地处理好开展与安全需求、短期与长时间方针之间的联系。

第二，咱们要一向坚持本身的态度和判别，独当一面地发挥大国效果，不能被任何一方带节奏。咱们对立美国的霸权行径，也不建议更不支撑任何损坏现行世界法和以联合国为中心的世界规矩的行为。

第三，咱们要自动掌握、自动发明并掌握战略机遇期。这次俄乌抵触让咱们看到，虽然是在一个远离我国的当地产生的一场部分抵触，世界社会对咱们的重视和等待之高史无前例，这一方面反映了咱们的实力、位置和影响力的上升，另一方面也反映出咱们往后要承当的职责会越来越大，咱们面对的环境也越来越杂乱，关于接下来的困难和职责咱们都要有清醒的知道。

最终，俄乌抵触及其引发的世界金融、动力、粮食以及产业链安全问题标明，国内和世界、区域和全球问题亲近联动，咱们很难置身事外，有些对立或许会会集迸发，各方的剧烈互动也会让局势改变充溢变数。归根到底，不管世界局势怎样变幻，咱们从富起来到强起来的路途是一个接连的、互相促进的进程，每一步都要走得踏踏实实。

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