树立完善监管系统促进低空经济高质量开展

发布时间：2025-05-12　点此：266次

党的二十届三中全会提出，完善推动新一代信息技能、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端配备、生物医药、量子科技等战略性工业开展方针和办理系统，引导新兴工业健康有序开展。低空经济是新质出产力的代表，政府监管是低空经济办理系统的重要组成部分，是推动低空经济长时间高质量开展的基本保证。低空经济具有“小型轻量化、高频次、高密度、灵敏起降”的技能经济特征，这决议了有必要制作契合低空经济开展特色、契合我国国情的低空经济监管系统。

在近来举办的第五届中国国际消费品饱览会上，初次树立低空经济展现专区，图为观众在观看一款电动笔直起降固定翼运载型无人机。新华社记者郭程摄

树立有用政府监管系统夯实低空经济开展根底

低空经济的中心是在3000米以下空域构成一个规划巨大的数字化、智能化、绿色化的全新交通运输系统，包含低空航路规划开发、低空飞翔器研制制作、低空飞翔根底设施制作办理、低空飞翔归纳服务供给，以及依据低空飞翔的衍生业态开发等重要组成部分。

低空经济正加速起飞，监管系统有必要同步制作、超前策划。作为一个全新的交通运输系统，从二维的地上扩展到三维的天空，全部次序和利益都要从头制作，有必要从一开端就紧守“飞翔安全”底线，树立有用的政府监管系统，这不仅是夯实低空经济高质量开展的坚实根底，更是前置条件。能够从四个方面来知道和掌握低空经济政府监管系统制作的迫切性。

一是从政府监管与低空经济高质量开展的联系方面看，低空经济作为全新业态并具有宽广开展前景的经济子系统，应该掌握好标准与开展的辩证联系，政府监管的意图是为了低空经济的高质量开展，极有必要在全社会实在树立“在标准中开展”的工业开展知道。二是从低空经济开展的资源根底看，低空经济开展依据3000米以下空域资源开发，空域敞开力度和办理水平直接决议低空经济开展潜力，有用开释低空经济开展潜能有赖于进步空域监管功率。三是从低空经济“飞翔安全”运转保证看，低空航路的规划开发、飞翔规矩规划、飞翔请求同意，具有飞翔安全保证的低空飞翔器研制制作和商业运营，低空飞翔的根底设施制作和归纳服务供给等诸多方面，都有待于政府拟定系统科学的监管方针。四是从低空飞翔的衍生危险看，跟着低空出行、物流、巡航、拍摄、旅行等低空经济场景拓宽和商场浸透率的明显进步，必定衍生出数据安全、隐私维护等方面的危险，有待政府部分拟定相关监管方针加以标准。

制作低空经济政府监管系统的重要考量

低空经济开展监管系统制作需求充分考虑其独特性，首要体现为以下几方面。

快速呼应性。低空经济树立在低空飞翔的根底上，飞翔安满是底线要求，具有高频次飞翔特征的低空经济，其监管需求树立快速有用的应急呼应机制和事端处理程序，以应对或许的飞翔事端和安全事情。

技能交融性。低空经济触及航空器、人工智能、通讯技能、气候技能、动力电池、空中导航等多范畴的技能交融，监管需考虑技能的归纳使用和相互影响。一起，跟着5G、人工智能等新技能的开展，低空经济监管需求不断习惯技能进步带来的新挑战和机会。

使用场景多样性。低空经济使用场景广泛，包含农业植保、电力巡检、物流配送、城市交通等，不同场景的监管要求和标准存在差异。

安全危险的杂乱性。低空飞翔活动触及的安全危险要素多样，包含航空安全、公共安全、隐私维护、环境安全等，监管需全面考虑这些危险要素。如，低空经济的数字化、智能化特征要求监管注重数据安全和个人隐私维护，一起，低空飞翔器或许对环境形成影响，如噪音、光污染等，监管需求考虑环境安全的要求。

低空经济政府监管系统制作的五大支撑点

依据低空经济的技能经济特征与我国的详细国情，面向低空经济高质量开展的政府监管系统需求树立五大支撑点。

榜首，强化理念立异，加速树立标准型鼓舞式新式监管系统。当时社会各界对低空经济鼓舞开展方针评论较多，而对政府监管评论首要会集在低空空域办理方面，缺少系统全面的全体知道和掌握，将监管简略地舆解为“办理”“操控”，亟待纠正纠偏、解放思想、一致知道，为低空经济开展营建杰出的认知环境。科学掌握政府监管的定位、类型、方法，统筹鼓舞式促进型监管和底线式标准型监管，探究树立以标准为底线、以鼓舞为导向的，与低空经济开展规律和特征相习惯的新式监管系统，防止简略“一刀切”，堕入缩短式限制型监管，形成阻碍低空经济健康可持续开展的效果。

第二，强化多方协同，进一步深化低空空域办理变革。现在国家已对除禁飞区以外的300米以下空域敞开，空域办理变革迈出了坚实脚步，为低空经济开展开释了出产力。但在可预见的未来，跟着低空经济衍生业态的拓宽，更高高度、更长间隔、更多频次的低空飞翔需求必定快速增长，将对低空空域提出更多的需求。因而，迫切需求在深化变革试点根底上，进一步高效推动空域分类和低空空域办理变革，明显添加低空可飞空域，在全国各省份树立央地协同、部分协同的空域办理机制，完成飞翔方案“一站式”批阅服务。

第三，强化数智赋能，探究树立全国一致的数字化智能化低空飞翔调度监管渠道。跟着低空经济在出行、物流、旅行、航拍等范畴浸透率的进步，未来常态化城市空中飞翔频次将保持在每天10万架次以上。办理如此之高飞翔频次的低空飞翔，有必要树立依据大数据驱动的，“国家、省、市、县笔直一致”的，集通讯系统、监控信息、反制系统、调度功用于一体的，具有高度智能化水平的低空经济飞翔调度与监管渠道。

首要，将低空空域变为可定标、可量化、可计算、可办理、可利用的时空数据空间，完成实景三维信息建模。其次，赶快树立全国一致的低空飞翔器、飞翔轨道等数据收集标准，以此为根底，树立全国一致的、掩盖国家、省、市、县四个层次的飞翔操控渠道。再次，依据大数据发掘开发智能化模块，进步低空飞翔请求批阅、调度操控的智能化和精准性，实在进步运营办理功率。一起，在制作途径上，主张依照试点先行、由点到面的过程，统筹挑选数字化根底条件和低空经济开展根底较好的区域先行探究制作途径、制作形式，待途径探通、条件老练后逐渐掩盖至全国各地。一起，鼓舞和支撑各地活跃构建低空经济数字化调度监管渠道，以飞翔主体监管、飞翔活动监测、违法飞翔反制等为中心场景，打造包含飞翔方案请求和批阅、航路划设、分配和批改、不合法飞翔器辨认、预警和处置等事务的“一网统管”智能调度渠道。

第四，强化龙头支撑，加速拟定低空飞翔器适航标准与运营规矩系统。现在笔直起降飞翔器（eVTOL）因其适用于低空出行被业界寄予厚望。只要经过适航审定（包含获取类型合格证和出产许可证）并请求获取航空运营人运转合格证后，笔直起降飞翔器才干进入商业化运营，但现在笔直起降飞翔器仍是新生事物，适航标准和运转规章在全世界都简直处于空白。主张发挥亿航智能等职业龙头企业的技能支撑效果，组成低空飞翔器职业协会与细分范畴分会，中国民用航空局牵头并协同发挥职业协会专业力气，拟定一致的低空飞翔器适航标准与运营规矩系统，以下降方针不确定性，安稳职业开展预期。

第五，强化环境保证，加强面向低空经济的运转环境制作与监管。低空经济是一个全新的经济子系统，其高质量开展需求树立在高标准运转环境根底上。

详细来看，一是赶快着手低空飞翔器的起降点制作。低空飞翔器起降点应包含住户、楼栋、小区、大街和区县等层级，由相关部分拟定一致制作和运营标准，各级地方政府托付城投公司等运营主体制作办理。二是完善面向低空经济开展的相关法律法规。比方，针对低空经济或许触及的数据安全与隐私维护等问题，应及早拟定相应的法律法规。三是先行先试逐渐打造低空飞翔服务系统。挑选中小无人机为主体的超低空（600米以下）飞翔为主先行先试，从现已老练的警务航空和大体量的政务航空使用向外拓宽，打造安全、牢靠的低空服务系统，再逐渐接入民用低空飞翔服务商场。四是加大气候、地舆空间等数据发掘与开发，支撑低空飞翔安全保证。低空飞翔触及气候条件、地势地貌、楼宇高度等杂乱的环境要素，这些范畴的数据发掘和开发利用关于保证低空飞翔安全必不可少，应加大气候、疆土、住建等部分的协同，在归集、标准化相关数据后接入飞翔操控渠道。五是加强对“穿越机”散装式制作和飞翔监管。由相关部分摸排“穿越机”拼装的上下游工业链整体状况，树立相关拼装准入标准和产品标准，清晰相关行为结果惩办准则。

（作者金通、杜伟杰，别离系：浙江省新式要点专业智库“浙江财经大学中国政府监管与公共方针研讨院”教授；浙江省经济信息中心高档经济师。本文系国家社科基金要点项目《低空经济开展中的政府监管系统规划与施行途径研讨》的阶段性效果）

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