方针解读｜以市场规律为牵引，构建多元协同动力生态链

发布时间：2025-05-13　点此：26次

以商场规律为牵引

构建多元协同动力生态链

我国石油大学（北京）经济管理学院教授、博士生导师王震

习近平总书记在民营企业座谈会上着重，新时代新征途民营经济展开前景宽广、大有可为。扎扎实实执行促进民营经济展开的方针办法，是当时促进民营经济展开的作业重点。这一重要论说为新时代民营经济展开指明晰方向。4月28日，《国家动力局关于促进动力范畴民营经济展开若干行动的告诉》（以下简称《告诉》）揭露发布，引导民营经济在推进动力绿色低碳转型和建造新式动力系统中做大做优做强。在加速构建新式动力系统的布景下，作为关乎国计民生的动力范畴，有必要充沛开释民营经济的立异生机与商场灵敏性，构成国有经济与民营经济相互促进、一起展开的杰出局势。《告诉》遵照商场经济根本规律，促进动力范畴民营经济健康展开，为民营经济参加新式动力系统建造安定商场根基、增强展开动能、激起商场生机供应坚实根底，关于保证国家动力安全、推进动力结构优化晋级、完成动力高质量展开具有严重战略意义。

一、稳根底：动力范畴民营经济重要性凸显

我国动力职业根据方案经济体制演化而来。新我国树立以来，根本树立起包含煤炭、石油、天然气、电力、核能、可再生动力等的多样化动力工业系统。在以打根底、摆架子、聚资源为主要特征的动力展开草创期，国有经济发挥了“集中力量办大事”的优势，见义勇为地成为推进动力职业展开的主力军。伴跟着变革敞开的深化，我国开端探究引进商场机制，民营经济逐渐参加动力工业链一些环节，部分地区开端答应乡镇企业和个体户参加小型煤矿挖掘、“集资办电”、炼油化工与油气出售等，逐渐成为全国动力保证系统中的有用弥补。

进入新时代，跟着“双碳”方针推进，党中央站在“两个全局”的高度作出加速规划建造新式动力系统的战略决议计划。新式动力系统建造进程将是一个由高排放、化石动力为主的资源主导型供应系统，逐渐走向绿色清洁、集中式与分布式并存的低碳动力供应系统。这也导致动力职业鸿沟愈加含糊，动力种类的鸿沟也将愈加含糊，多样化的用能需求引致动力产品呈现更多组合，本质上是要打造构成一个多元协同的动力生态链。

在这一生态链中，民营经济在新动力、储能、氢能等新式范畴出资中锋芒毕露，不断在新技能、新业态、新模式等方面获得打破。在风电整机制作范畴，民营企业占比高达60%，光伏设备制作企业绝大部分为民营企业。2024年度，在我国企业全球储能系统解决方案供应商中，出货量排名前十的企业中有8家是民营企业。特别是代表我国绿色工业展开“新三样”的新动力轿车、锂电池、光伏产品出口微弱，民营企业奉献超越一半，民营企业在构建多元协同动力生态链中展现出比较优势，重要性日益凸显。动力的安全特色与转型需求，决议民营经济与国有经济在动力范畴的互补协同联系。国有企业将愈加聚集于科技立异、工业操控和安全支撑三大效果，特别是在动力范畴要承当兜底保证安全重担。民营企业则更多地在技能立异、商业模式立异和“蓝海”商场拓荒等方面发挥优势。国有经济与民营经济协同构成更为广泛的多元商场主体，一起推进动力高质量展开，为新式动力系统建造打下了安定的根底。

二、强动能：发挥优势推进职业高质量展开

在动力范畴，相较于国有企业，民营企业具有显着的一起优势：一是决议计划灵敏高效。民营企业安排架构精简，决议计划链条短，反响速度快，在要害商场机会中勇于决议计划，可以敏捷习惯商场改变，找准商场机会，掌握主动权，具有“船小好掉头”的特色；二是立异动力足够。民营企业面对的商场竞争压力大，对商场危险有更大的“容纳度”，以及更激烈的立异志愿，在新技能、新产品、新模式的探究中往往简单锋芒毕露；三是商场敏感性强。民营企业往往更靠近商场、“用户导向”认识强，可以供应更为精准的动力产品和服务；四是资金运用效率高。民营企业对资金的运用愈加慎重，对出资报答要求更高，客观上促进了动力范畴资源的优化装备；五是鼓舞机制有用。民营企业遍及树立了与商场体现挂钩的鼓舞机制，可以更好地调集职工积极性。

为充沛发挥民营企业的优势，《告诉》经过破除商场准入壁垒及深化动力范畴变革，推进有用商场与有为政府更好结合，为动力高质量展开注入新动能：

一是破除商场准入壁垒，拓宽民营参加空间。动力职业触及资源的专有运用，一般具有较高的本钱密布度、较大的技能门槛、较长的出资报答周期以及较强的方针敏感性，这些特色使得国有经济在动力根底设施建造、大型动力项目开发等方面具有显着优势，也成为民营企业短时难以打破的“隐形壁垒”。《告诉》经过放宽准入条件，在进一步敞开油气管网等范畴中为民营企业拓荒多元参加途径，让民营企业在参加本来的“高壁垒”项目实践中经风雨、强筋骨。

二是深化混合所有制变革，促进职业协同展开。《告诉》支撑国有动力企业引进民营本钱，在产权多元化根底上树立商场化运营机制，既坚持了动力安全安稳供应，又激起了商场生机和立异动力，完成国有本钱和民营本钱优势互补。特别是，《告诉》答应民营企业参股出资核电项目，树立健全长效作业机制，是我国核电商场化的又一打破，也是《告诉》出台的一大亮点。

三是完善要素获取机制，继续推进商场公正。《告诉》专门将“要素获取机制”作为一条，充沛体现了遵照商场规律、力求从源头上解决问题的特色。拓宽电力、油气等公共服务范畴的信息揭露途径，为民营企业出资运营决议计划供应有用支撑。《告诉》的另一大亮点是“树立健全服务动力范畴民营经济的融资系统”，着重“鼓舞金融组织进步绿色金融服务才能，开发更多契合动力范畴民营企业特色的专项信贷产品。”

三、添生机：充沛开释民营经济生态生机

促进动力范畴民营经济展开是深化动力供应侧结构性变革、推进动力转型、建造现代动力系统的重要途径。《告诉》从法治保证、职业辅导及方针引领三个维度，筑牢开释民营经济生机的“三大柱石”：

榜首，增强法治保证，筑牢民营企业展开安全网。《告诉》第九条提出实在保证民营企业合法权益，健全动力范畴政企沟通洽谈准则、完善民营企业权益保护机制、深化执行行政处罚裁量权基准准则、严厉标准涉企行政查看、加大违规收费管理力度、标准失期束缚办法等，推进构建以《动力法》为根底和引领的动力法治系统，为动力范畴民营经济供应健康展开的法治环境，给民营经济吃下“定心丸”。

第二，加强职业辅导，指明民营企业展开方向。进一步执行完善对动力民企立异投入的鼓舞和支撑方针，《告诉》第二条支撑展开动力新业态新模式；第三条鼓舞动力民企参加动力范畴国家科技专项攻关，引导民企与国企、其他组织协同立异。一起，构建动力民企技能立异公共服务渠道，促进企业间沟通及立异效果的转化运用，第四条鼓舞数字化改造和智能化晋级，全面提高民企立异才能和水平。

第三，提高方针引领，支撑动力民企高质量“走出去”。鼓舞民营企业高质量参加“一带一路”建造。特别是在风电、光伏、氢能、储能等我国优势的新动力范畴展开项目协作，全面提高企业世界竞争力。《告诉》着重，要运用好国内外智库资源，为民营企业拓宽海外商场供应协助。

《告诉》充沛开释民营经济生机，推进动力工业高质量展开，为完成“双碳”方针和建造新式动力系统供应强壮动力。正如习近平总书记在民营企业座谈会上所着重的：“民营经济是我国经济准则的内涵要素，民营企业和民营企业家是咱们自己人”。在新时代新征途上，咱们要坚持“两个毫不动摇”，进一步激起各类运营主体生机，会聚起推进动力高质量展开的强壮合力，一起编写动力强国建造的新篇章。

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